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郵政行政處罰程序規定

第一章　總  則

 

第一條　為了規范郵政行政處罰行為，保障和監督郵政管理部門(mén)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國郵政法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條　對公民、法人或者其他組織違反郵政行政管理秩序的行為，郵政管理部門(mén)依法給予行政處罰的，適用本規定。

第三條　郵政管理部門(mén)應當依照法律、法規或者規章的規定，在法定職權范圍內公正、公開(kāi)地實(shí)施行政處罰，落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，堅持處罰與教育相結合，處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，充分保護當事人的合法權益，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律正確、程序合法、裁量適當、文書(shū)規范。

第四條  郵政管理部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

除法律、法規或者國家規定禁止進(jìn)行音像記錄外，郵政管理部門(mén)在依法進(jìn)行文字記錄的同時(shí)，對現場(chǎng)檢查、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應當根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對查封扣押等直接涉及重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應當進(jìn)行全程音像記錄。

第五條　郵政管理部門(mén)應當依法公示郵政行政處罰的實(shí)施機關(guān)、立案依據、實(shí)施程序和救濟渠道等信息。

郵政管理部門(mén)應當自作出行政處罰之日起七日內依法公開(kāi)本機關(guān)認為具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定信息。公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的，郵政管理部門(mén)應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

第六條　郵政管理部門(mén)應當對內設執法機構和下級郵政管理部門(mén)加強監督，發(fā)現郵政行政處罰行為違法、不當的，依法及時(shí)糾正。

第七條　郵政管理部門(mén)應當加強系統內部辦案協(xié)作。

郵政管理部門(mén)因實(shí)施行政處罰的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。對其他機關(guān)請求協(xié)助、屬于自身職權范圍內的事項，郵政管理部門(mén)應當依法予以協(xié)助。

第八條　郵政管理部門(mén)對公民、法人或者其他組織實(shí)施的違法行為給予行政處罰的，必須查明事實(shí)，確定具體違法行為的性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度。違法事實(shí)不清、證據不足的，不得給予行政處罰。

郵政管理部門(mén)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第九條　郵政管理部門(mén)在作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。

郵政管理部門(mén)作出行政處罰決定的，應當告知當事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十條　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。郵政管理部門(mén)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，郵政管理部門(mén)應當采納。

郵政管理部門(mén)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰，不得以任何形式要求當事人放棄陳述、申辯的權利。

第十一條  郵政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。責令限期改正的，郵政管理部門(mén)應當合理確定改正期限。

當事人的違法行為侵犯利害關(guān)系人合法權益并取得不當利益，事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、當事人和利害關(guān)系人對退賠無(wú)異議的，郵政管理部門(mén)應當責令退賠。

當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門(mén)規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。

第十二條  郵政行政處罰應當由具有行政執法資格的行政執法人員（以下稱(chēng)辦案人員）實(shí)施。辦案人員不得少于兩人，法律另有規定的除外。

第十三條　有下列情形之一的，辦案人員應當主動(dòng)申請回避，當事人也有權申請其回避：

（一）是本案當事人或者當事人、委托代理人的近親屬；

（二）本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

第十四條　當事人或者辦案人員申請回避，應當在郵政行政處罰決定作出前提出，并說(shuō)明理由，由郵政管理部門(mén)負責人決定。

郵政管理部門(mén)主要負責人的回避由上一級郵政管理部門(mén)決定。

回避決定作出之前，主動(dòng)申請回避或者被申請回避的人員可以參加對案件的調查處理。

第十五條　郵政行政處罰的證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

 

第二章　管  轄

 

第十六條　郵政行政處罰以屬地管轄為原則，由違法行為發(fā)生地的郵政管理部門(mén)依照職權管轄。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

第十七條　按照國務(wù)院規定設立的省級以下郵政管理機構依職權管轄本轄區發(fā)生的案件。

省、自治區、直轄市郵政管理機構依職權管轄本行政區域發(fā)生的重大、復雜案件。

國務(wù)院郵政管理部門(mén)依職權管轄全國范圍內發(fā)生的重大、復雜案件。

第十八條　上級郵政管理部門(mén)認為必要時(shí)，可以辦理下級郵政管理部門(mén)管轄的案件，或者指定其他下級郵政管理部門(mén)管轄。

下級郵政管理部門(mén)認為由其管轄的案件重大、復雜的，可以報請上一級郵政管理部門(mén)確定管轄。

第十九條　兩個(gè)以上郵政管理部門(mén)都有管轄權的案件，由最先立案的郵政管理部門(mén)管轄。

兩個(gè)以上同級郵政管理部門(mén)因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級郵政管理部門(mén)指定管轄。兩個(gè)以上同級郵政管理部門(mén)位于不同省級行政區的，由省、自治區、直轄市郵政管理機構協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請國務(wù)院郵政管理部門(mén)指定管轄。

對于兩個(gè)以上郵政管理部門(mén)都有管轄權的特定類(lèi)型案件，省、自治區、直轄市郵政管理機構可以制定本行政區域內的管轄規則；省、自治區、直轄市郵政管理機構之間可以協(xié)商確定跨區域管轄規則。

第二十條　郵政管理部門(mén)發(fā)現查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當及時(shí)將案件移送有管轄權的郵政管理部門(mén)。

受移送的郵政管理部門(mén)對管轄有異議的，不得再自行移送，應當按照本規定第十九條的規定報請指定管轄或者協(xié)商解決。

郵政管理部門(mén)發(fā)現查處的案件屬于其他行政執法領(lǐng)域的部門(mén)管轄的，應當及時(shí)將案件移送有關(guān)部門(mén)；違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)。

移送機關(guān)依法調查收集的證據材料，經(jīng)受移送的郵政管理部門(mén)查證屬實(shí)后，可以作為案件的證據使用。

 

第三章　普通程序

 

第二十一條  實(shí)施郵政行政處罰，除依法可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，應當適用普通程序。郵政管理部門(mén)應當全面、客觀(guān)、公正地調查，收集與案件有關(guān)的證據。必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

第二十二條　郵政管理部門(mén)依據監督檢查職權，或者通過(guò)舉報、新聞媒體披露、其他機關(guān)移送、上級部門(mén)交辦等途徑發(fā)現違法行為線(xiàn)索。

第二十三條　郵政管理部門(mén)應當自發(fā)現違法行為線(xiàn)索之日起七日內進(jìn)行核查并決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十日。

經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：

（一）有證據初步證明有違反相關(guān)法律、法規、規章的行為；

（二）可能需要給予行政處罰；

（三）屬于本部門(mén)管轄；

（四）違法行為自發(fā)生之日起至被發(fā)現之日止未超過(guò)二年，或者違法行為有連續、繼續狀態(tài)，自違法行為終了之日起至被發(fā)現之日止未超過(guò)二年；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年。法律另有規定的除外。

立案應當填寫(xiě)立案審批表，并附相關(guān)材料，由郵政管理部門(mén)負責人批準，確定兩名以上辦案人員，負責案件調查等工作。

檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定等所需時(shí)間，不計入本條第一款規定期限。

第二十四條  經(jīng)核查，認為不符合立案條件的，應當填寫(xiě)不予立案審批表，由郵政管理部門(mén)負責人批準，決定不予立案。對于不予立案的實(shí)名舉報，應當自批準不予立案后七日內告知舉報人。

決定不予立案，但當事人的行為可能對郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)的質(zhì)量造成較大不利影響，或者對郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、快遞網(wǎng)絡(luò )的穩定造成較大風(fēng)險隱患的，郵政管理部門(mén)可以實(shí)施監管提示。

依法應當給予行政處罰的，郵政管理部門(mén)不得以監管提示代替行政處罰。

第二十五條　辦案人員在調查取證、進(jìn)行檢查或者實(shí)施查封、扣押時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求辦案人員出示執法證件。辦案人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查、檢查或者查封、扣押。

第二十六條　辦案人員應當收集、調取與案件有關(guān)的原始憑證或者原始載體作為證據。

獲取原始憑證或者原始載體確有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據提供人簽名或者蓋章確認與原件核對無(wú)誤，注明情況，并由辦案人員簽名或者蓋章。證據提供人拒絕簽章確認的，辦案人員應當注明情況。

對于視聽(tīng)資料、電子數據，收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十七條　調查取證過(guò)程中，當事人或者有關(guān)人員拒絕配合的，辦案人員應當在執法文書(shū)或者其他有關(guān)材料上注明情況。

第二十八條　辦案人員可以依法要求當事人或者有關(guān)單位和個(gè)人提供證據材料，并由提供人在證據材料上簽名或者蓋章。

第二十九條　辦案人員可以詢(xún)問(wèn)當事人、證人及有關(guān)人員。

辦案人員詢(xún)問(wèn)前，應當核對被詢(xún)問(wèn)人的身份證明，并告知其權利和義務(wù)。

辦案人員應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄，由被詢(xún)問(wèn)人核對無(wú)誤后在筆錄上逐頁(yè)簽名或者蓋章確認。記錄有誤或者遺漏的，應當允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽章的，辦案人員應當注明情況。

辦案人員應當在筆錄上簽名。

第三十條　辦案人員可以依法實(shí)施現場(chǎng)檢查或者勘驗，對與案件有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查或者對與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品進(jìn)行勘驗時(shí)，應當通知當事人或者有關(guān)人員到場(chǎng)，并制作現場(chǎng)筆錄或者勘驗筆錄，由辦案人員、當事人或者有關(guān)人員在現場(chǎng)筆錄或者勘驗筆錄上簽名或者蓋章。當事人或者有關(guān)人員拒絕簽章的，辦案人員應當注明情況。

第三十一條　辦案人員在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證時(shí)，應當通知當事人或者有關(guān)人員到場(chǎng)。辦案人員應當制作抽樣取證記錄，對樣品加貼郵政管理部門(mén)封條，開(kāi)具物品清單，由辦案人員和當事人或者有關(guān)人員在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。物品清單應當交付當事人。當事人或者有關(guān)人員拒絕簽章的，辦案人員應當注明情況。

第三十二條　辦案人員調查違法事實(shí)，需要對案件中專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行鑒定的，應當出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的鑒定委托書(shū)，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進(jìn)行鑒定。沒(méi)有法定鑒定機構的，可以依法委托其他具備鑒定條件的機構鑒定。

鑒定意見(jiàn)應當由鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機構印章。鑒定意見(jiàn)應當告知當事人。

第三十三條　在證據可能滅失、損毀或者以后難以取得的情況下，辦案人員可以根據情況采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施，或者經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施，辦案人員應當通知當事人到場(chǎng)。

對登記保存的物品應當制作先行登記保存證據清單，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽章或者接收的，辦案人員應當注明情況。

第三十四條　對于先行登記保存的證據，應當在七日內采取以下措施：

（一）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機構鑒定；

（二）依法應當移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；

（三）違法事實(shí)成立，應當予以沒(méi)收的，依法處理；

（四）根據有關(guān)法律、法規規定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應當予以查封、扣押的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十五條　經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，辦案人員可以依法查封與違法活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所，扣押用于違法活動(dòng)的運輸工具以及相關(guān)物品，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的郵件、快件開(kāi)拆檢查。

情況緊急，需要當場(chǎng)采取查封、扣押措施的，辦案人員應當在二十四小時(shí)內向郵政管理部門(mén)負責人報告，并補辦查封、扣押批準手續。郵政管理部門(mén)負責人認為不應當采取查封、扣押措施的，應當立即解除。

采取查封、扣押措施，辦案人員應當當場(chǎng)告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，并聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。

第三十六條　查封、扣押僅限于涉案的場(chǎng)所、運輸工具以及相關(guān)物品，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、運輸工具或者物品，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養家屬的生活必需品。

第三十七條　采取查封、扣押措施，應當通知當事人到場(chǎng)，當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，制作現場(chǎng)筆錄，由辦案人員和當事人在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章，并當場(chǎng)向當事人交付查封、扣押決定書(shū)和清單。當事人不在場(chǎng)的，邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和辦案人員在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。

對查封、扣押的場(chǎng)所、運輸工具以及相關(guān)物品，郵政管理部門(mén)應當加貼封條，妥善保管，嚴禁使用、調換或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由郵政管理部門(mén)承擔。

第三十八條　查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復雜的，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長(cháng)查封、扣押的決定應當及時(shí)書(shū)面告知當事人，并說(shuō)明理由。

對物品、數據需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期限不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期限。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期限應當明確，并書(shū)面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由郵政管理部門(mén)承擔。

第三十九條　郵政管理部門(mén)采取查封、扣押措施后，應當及時(shí)查清事實(shí)，在本規定第三十八條規定的期限內作出處理決定。

對違法事實(shí)清楚且依法應當沒(méi)收的非法財物，予以沒(méi)收；法律、行政法規規定應當銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀。

應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定，并送達解除查封、扣押決定書(shū)，將查封、扣押的運輸工具以及相關(guān)物品返還當事人，由辦案人員和當事人在清單上簽名或者蓋章。

第四十條　有下列情形之一的，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，中止案件調查：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關(guān)案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請有權機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的；

（五）其他應當中止案件調查的情形。

造成中止案件調查的情形消除后，應當及時(shí)恢復案件調查。

因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無(wú)權利義務(wù)承受人等原因，致使案件調查無(wú)法繼續進(jìn)行的，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，案件終止調查。

采取了查封、扣押措施的案件中止調查或者終止調查的，應當依法及時(shí)作出解除查封、扣押的決定。

第四十一條　辦案人員調查終結后，應當根據案件不同情況，制作案件處理意見(jiàn)報告，并報郵政管理部門(mén)負責人批準后處理。案件處理意見(jiàn)報告應當載明下列內容：

（一）當事人的基本情況；

（二）案件的調查經(jīng)過(guò)；

（三）調查認定的事實(shí)、證據；

（四）處理意見(jiàn)及法律依據。

第四十二條　郵政管理部門(mén)負責人審核案件處理意見(jiàn)報告后，認為應當給予行政處罰的，郵政管理部門(mén)應當制作行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)，在七日內依照本規定第六十一條的規定送達當事人，告知擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由和依據，并告知當事人可以在收到該告知書(shū)之日起五日內，向郵政管理部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯，符合本規定第五十條規定的聽(tīng)證條件的，可以要求聽(tīng)證。

第四十三條  有下列情形之一，在郵政管理部門(mén)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

前款所稱(chēng)重大公共利益，指國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、寄遞渠道安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全等重大安全事項，重大環(huán)境保護事項，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )或者快遞網(wǎng)絡(luò )的總體穩定，不特定的多數從業(yè)人員或者消費者的共同合法權益，以及郵政管理部門(mén)認為屬于重大公共利益的其他事項。

行政處罰法制審核工作由郵政管理部門(mén)法制機構負責；未設置法制機構的，由郵政管理部門(mén)確定的承擔法制審核工作的其他機構或者專(zhuān)門(mén)人員負責。

辦案人員不得同時(shí)作為該案件的法制審核人員。郵政管理部門(mén)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用。

第四十四條　從事行政處罰決定法制審核的人員主要從下列方面進(jìn)行審核，并區分情況提出擬同意作出行政處罰、建議補充調查、建議糾正等書(shū)面審核意見(jiàn)：

（一）行政處罰實(shí)施主體是否具有行政主體資格，辦案人員是否具備執法資格，處罰事項是否超出郵政管理部門(mén)法定權限，被處罰主體是否適格；

（二）行政處罰程序是否合法；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿，定性是否準確；

（四）適用法律、法規、規章是否準確，裁量是否適當；

（五）行政處罰文書(shū)是否完備、規范；

（六）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

第四十五條　法制審核機構或者法制審核人員應當自接到審核材料之日起五日內完成審核。特殊情況下，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)五日。審核材料包括案件處理意見(jiàn)報告、當事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證筆錄等。審核材料不全的，應當予以退回，審核期限自審核材料補齊之日起重新計算。

法制審核機構或者法制審核人員提出擬同意作出行政處罰之外的其他審核意見(jiàn)的，如果后續仍擬作出行政處罰，應當再次進(jìn)行法制審核。

第四十六條  調查終結，郵政管理部門(mén)負責人應當對調查結果、當事人陳述和申辯情況、聽(tīng)證情況、案件處理意見(jiàn)和法制審核意見(jiàn)等進(jìn)行審查，并根據不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；

（五）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰，但法律、行政法規另有規定的除外；

（六）違法行為超過(guò)追責時(shí)效的，不予行政處罰；

（七）不屬于本部門(mén)管轄的，移送有關(guān)部門(mén)處理；

（八）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對違法行為決定不予行政處罰的，郵政管理部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育，引導、督促其自覺(jué)守法。

對實(shí)名舉報的，郵政管理部門(mén)應當自作出決定后七日內告知舉報人。

第四十七條　下列案件擬給予行政處罰的，應當由郵政管理部門(mén)負責人集體討論決定：

（一）情節復雜的案件；

（二）認定事實(shí)和證據、適用法律存在較大爭議的案件；

（三）擬給予較重行政處罰，當事人按照本規定第五十條的規定有權要求聽(tīng)證的案件；

（四）違法行為較惡劣或者危害較大，或者有重大社會(huì )影響的案件；

（五）郵政管理部門(mén)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

郵政管理部門(mén)應當通過(guò)案卷評議等方式，加強對經(jīng)過(guò)集體討論決定給予行政處罰案件的執法監督。

第四十八條　郵政管理部門(mén)作出行政處罰決定的，應當制作行政處罰決定書(shū)，行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的郵政管理部門(mén)的名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須加蓋作出行政處罰決定的郵政管理部門(mén)的印章。

行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人。當事人不在場(chǎng)的，郵政管理部門(mén)應當在七日內依照本規定第六十一條的規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

第四十九條　郵政管理部門(mén)適用普通程序辦理行政處罰案件的，應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定；因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。案件辦理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時(shí)間不計入案件辦理期限。

 

第四章　聽(tīng)證程序

 

第五十條　郵政管理部門(mén)擬作出較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物、吊銷(xiāo)許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)等較重的郵政行政處罰，或者符合法律、法規、規章規定的其他情形的，應當在行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)中告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，郵政管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

前款所稱(chēng)較大數額、較大價(jià)值，對公民是指五千元以上，對法人或者其他組織是指三萬(wàn)元以上。

第五十一條　當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)之日起五日內提出聽(tīng)證申請；當事人口頭提出申請的，辦案人員應當將當事人基本情況、聽(tīng)證請求事項以及事實(shí)和理由記錄在案，并由當事人簽名或者蓋章。

逾期不申請的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權利。

第五十二條　當事人的聽(tīng)證要求符合本規定的，郵政管理部門(mén)應當在收到當事人聽(tīng)證申請之日起二十日內組織聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的七日前，以行政處罰案件聽(tīng)證通知書(shū)的形式通知當事人及有關(guān)人員。行政處罰案件聽(tīng)證通知書(shū)應當載明下列事項：

（一）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員；

（二）聽(tīng)證參加人；

（三）聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)。

郵政管理部門(mén)負責人應當指定一名非本案件辦案人員擔任聽(tīng)證主持人，必要時(shí)可以指定一至二名聽(tīng)證員，并指定一名記錄員。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的回避，適用本規定第十三條、第十四條的規定。

聽(tīng)證參加人包括辦案人員、當事人等。當事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，委托代理人參加聽(tīng)證的，應當提交書(shū)面委托書(shū)。

第五十三條　當事人在舉行聽(tīng)證之前，提出撤回聽(tīng)證申請的，應當準許，并記錄在案。

當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權利。

有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定延期舉行聽(tīng)證：

（一）當事人及其代理人因不可抗力無(wú)法到場(chǎng)的；

（二）當事人或者其代理人臨時(shí)申請回避的；

（三）其他應當延期的情形。

延期舉行聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證筆錄中注明情況，由聽(tīng)證主持人簽名。

造成聽(tīng)證延期的情形消除后，聽(tīng)證主持人應當及時(shí)開(kāi)始聽(tīng)證，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人。

第五十四條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，當事人可以申請不公開(kāi)聽(tīng)證。

聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，應當中止聽(tīng)證：

（一）需要通知新的證人到會(huì )、調取新的證據或者證據需要重新檢驗、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定的；

（二）當事人或者其代理人提出新的事實(shí)、理由、證據，需要調查核實(shí)的；

（三）當事人死亡或者終止，尚未確定權利義務(wù)承受人的；

（四）當事人及其代理人因不可抗力不能繼續參加聽(tīng)證的；

（五）因回避致使聽(tīng)證不能繼續進(jìn)行的；

（六）其他應當中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證筆錄中注明情況，由聽(tīng)證主持人簽名。

造成中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應當及時(shí)恢復聽(tīng)證，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

（一）當事人撤回聽(tīng)證申請的；

（二）當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（三）當事人死亡或者終止，無(wú)權利義務(wù)承受人的；

（四）聽(tīng)證過(guò)程中，當事人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證無(wú)法正常進(jìn)行的；

（五）其他應當終止聽(tīng)證的情形。

終止聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證筆錄中注明情況，由聽(tīng)證主持人簽名。

第五十五條　當事人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

（一）有權對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權對辦案人員提出的證據質(zhì)證并提出新的證據；

（三）如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證程序。

第五十六條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人核對聽(tīng)證參加人身份，告知有關(guān)權利和義務(wù)，宣布案由和聽(tīng)證紀律，宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始；

（二）辦案人員提出案件的事實(shí)、證據，以及擬作出的行政處罰內容、理由和依據；

（三）當事人或者其代理人對案件的事實(shí)、證據、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽(tīng)證會(huì )提交新的證據；

（四）涉及第三人的，由第三人進(jìn)行陳述；

（五）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當事人或者其代理人、辦案人員、證人詢(xún)問(wèn)；

（六）辦案人員、當事人或者其代理人經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據進(jìn)行質(zhì)證，可以向到場(chǎng)的證人發(fā)問(wèn)，也可以相互辯論；

（七）辦案人員、當事人或者其代理人、第三人依次作最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第五十七條　聽(tīng)證應當制作行政處罰案件聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽(tīng)證事項名稱(chēng)；

（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽(tīng)證參加人的姓名；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）辦案人員提出的案件的事實(shí)、證據，以及擬作出的行政處罰內容、理由和依據；

（六）當事人、第三人的陳述、申辯，提出有關(guān)證據的內容；

（七）相互質(zhì)證、辯論情況；

（八）最后陳述的內容；

（九）聽(tīng)證主持人認為其他需要載明的事項。

聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員以及聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明情況。

第五十八條  聽(tīng)證結束后，郵政管理部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照本規定第四十六條的規定，作出決定。郵政管理部門(mén)決定給予行政處罰的，行政處罰所依據的事實(shí)、證據和適用的法律不得超出聽(tīng)證筆錄載明的范圍。

 

第五章　簡(jiǎn)易程序

 

第五十九條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，郵政管理部門(mén)可以依照本章規定實(shí)施簡(jiǎn)易程序，當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。

第六十條　實(shí)施簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出行政處罰決定的，辦案人員應當按照下列步驟實(shí)施：

（一）向當事人出示執法證件并查明對方身份；

（二）當場(chǎng)了解違法事實(shí)，調查并收集必要的證據；

（三）口頭告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據；

（四）口頭告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；

（五）聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。經(jīng)復核，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納；不采納的應當說(shuō)明理由；

（六）填寫(xiě)預定格式、統一編號的行政處罰決定書(shū)，由辦案人員簽名或者蓋章后，當場(chǎng)交付當事人；

（七）當事人簽收行政處罰決定書(shū)。當事人拒絕簽收的，辦案人員應當在行政處罰決定書(shū)上注明情況；

（八）當場(chǎng)作出行政處罰決定之日起七日內，將當場(chǎng)處罰情況報所屬郵政管理部門(mén)備案，并將相關(guān)材料交由所屬郵政管理部門(mén)歸檔保存。

前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的基本情況和違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及郵政管理部門(mén)名稱(chēng)。

 

第六章　執行和結案

 

第六十一條　送達執法文書(shū)應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

送達執法文書(shū)，應當直接送交受送達人。受送達人拒絕接收執法文書(shū)的，送達人可以邀請第三方的見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把執法文書(shū)留在受送達人的住所；也可以把執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。

直接送達執法文書(shū)確有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以郵寄回執上載明的收件日期為送達日期。

受送達人同意并簽訂確認書(shū)的，郵政管理部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式送達執法文書(shū)，以執法文書(shū)到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

采取本條第二款、第三款、第四款規定的方式無(wú)法送達的，可以公告送達。采取公告送達的，自發(fā)出公告之日起六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

第六十二條　行政處罰決定依法作出后，當事人應當按照行政處罰決定書(shū)載明的內容、方式和期限，履行行政處罰決定。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當在行政處罰決定書(shū)規定的繳款日期前提出書(shū)面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的郵政管理部門(mén)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第六十三條　除依照本規定第六十四條的規定當場(chǎng)收繳罰款外，作出行政處罰決定的郵政管理部門(mén)及其辦案人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款。

第六十四條　依照本規定第五十九條的規定當場(chǎng)作出行政處罰決定，依法給予一百元以下罰款，或者不當場(chǎng)收繳事后難以執行的，郵政管理部門(mén)辦案人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

在邊遠、水上、交通不便地區，郵政管理部門(mén)及其辦案人員依照本規定第四十六條、第五十九條的規定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，郵政管理部門(mén)及其辦案人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

郵政管理部門(mén)及其辦案人員當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具國務(wù)院財政部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據；不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

辦案人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至所屬郵政管理部門(mén)；在水上當場(chǎng)收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至所屬郵政管理部門(mén)；郵政管理部門(mén)應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十五條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的郵政管理部門(mén)可以依法采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額。當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)、依法處理抵繳罰款；

（三）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行；

（四）法律規定的其他措施。

第六十六條　當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，郵政管理部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內，依法申請人民法院強制執行。

郵政管理部門(mén)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，郵政管理部門(mén)可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

郵政管理部門(mén)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

第六十七條　有下列情形之一的，應當終止行政處罰決定的執行：

（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財產(chǎn)可供執行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（三）據以執行的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的；

（四）郵政管理部門(mén)認為需要終止執行的其他情形。

第六十八條　有以下情形之一的，辦案人員應當填寫(xiě)行政處罰結案報告，經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）不予行政處罰的；

（三）案件移送有管轄權部門(mén)或者司法機關(guān)，且依法無(wú)須郵政管理部門(mén)再作出行政處罰決定的；

（四）決定終止調查的；

（五）決定終止執行行政處罰決定的；

（六）其他應當結案的情形。

批準結案的，應當將有關(guān)案件材料進(jìn)行順序裝訂，歸檔保存，做到一案一卷、文書(shū)齊全、手續完備。

案卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內容。案卷保管及查閱，按照檔案管理有關(guān)規定執行。

 

第七章　附  則

 

第六十九條　郵政管理部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的，應當遵守有關(guān)法律、法規、規章的規定。

第七十條  本規定中的“以上”、“以下”、“以?xún)取薄ⅰ皟取本ū緮怠！俺^(guò)”不包括本數。

本規定中十日以?xún)绕谙薜囊幎ㄊ侵腹ぷ魅眨缓ǘü澕偃铡?/span>

期間以時(shí)、日、月、年計算。期間開(kāi)始的時(shí)或者日，不計算在內。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

執法文書(shū)的送達期間不包括在路途上的時(shí)間，執法文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，視為在有效期內。

第七十一條  郵政行政處罰基本文書(shū)格式由國務(wù)院郵政管理部門(mén)統一制定。各省、自治區、直轄市郵政管理機構可以根據地方性法規、地方政府規章和工作需要，調整有關(guān)內容或者補充相應文書(shū)，報國務(wù)院郵政管理部門(mén)備案。

第七十二條　本規定自發(fā)布之日起施行。2013年3月1日以國郵發(fā)〔2013〕32號文件發(fā)布、2020年5月15日以國郵發(fā)〔2020〕43號文件修改的《郵政行政處罰程序規定》同時(shí)廢止。