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　　現就《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）解讀如下。 

　　一、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景和過(guò)程 

　　近年來(lái)，在省委省政府和國家郵政局的堅強領(lǐng)導下，我省快遞業(yè)發(fā)展迅猛。行業(yè)克服新冠病毒疫情影響，統籌疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，呈現穩中向好、好中加速的發(fā)展態(tài)勢。快遞業(yè)務(wù)量規模列全國第5位，增幅高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。全省12.8萬(wàn)快遞從業(yè)人員不辭辛苦、奔波忙碌，為用戶(hù)提供了高效便捷的快遞服務(wù)。 

　　快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢(xún)等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。近年來(lái)，快遞員群體規模不斷擴大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)消費升級、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護社會(huì )穩定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。但同時(shí)，快遞員群體也存在著(zhù)職業(yè)歸屬感不強、社會(huì )保障不足、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配等問(wèn)題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。 

　　習近平總書(shū)記十分重視快遞員群體的權益保障問(wèn)題，多次作出重要指示批示，為做好快遞員群體權益保障工作指明了方向，提供了遵循。社會(huì )各界對此也廣泛關(guān)注，通過(guò)多種渠道建言獻策。2021年6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。 

　　為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，切實(shí)實(shí)現好、維護好和發(fā)展好快遞員群體的合法權益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，2021年10月15日，經(jīng)省政府同意，省交通運輸廳、省郵政管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省公安廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監督管理局、省總工會(huì )、團省委等九家單位聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。 

　　二、出臺《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》是我省落實(shí)黨中央決策部署、加強快遞員群體合法權益保障工作的重要政策文件，充分體現了黨中央和省委省政府對快遞員群體合法權益的關(guān)心關(guān)懷，具有十分重要的意義。一方面，《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)力破解快遞員收入不穩、保障不全、認同不高等問(wèn)題，提出了一系列符合河北行業(yè)發(fā)展實(shí)際的具體措施，有利于保障和促進(jìn)廣大基層從業(yè)者共享行業(yè)改革發(fā)展成果，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《實(shí)施意見(jiàn)》針對不正當市場(chǎng)競爭、區域差異化派費等可能損害快遞員權益的問(wèn)題提出了相應監管和制約措施，有利于促進(jìn)快遞市場(chǎng)競爭秩序更加規范、行業(yè)發(fā)展更加穩健。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》注重提升行業(yè)隊伍素質(zhì)、強化精神文明建設，增強快遞員職業(yè)認同感，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了活力。 

           三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

　　（一）總體要求 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了我省快遞員群體合法權益保障工作的指導思想、基本原則和主要目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強快遞員群體合法權益保障工作的重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)省委省政府關(guān)于做好快遞業(yè)工作的安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持法治化、規范化、市場(chǎng)化工作路徑,堅持問(wèn)題導向、標本兼治,落實(shí)企業(yè)主責，強化政府責任,凝聚工作合力，切實(shí)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。堅持依法保障、注重公平、企業(yè)主責、強化治理、齊抓共管、綜合施策、目標導向、循序漸進(jìn)的基本原則，并在制度機制建設、隊伍穩定、從業(yè)環(huán)境、薪資待遇、社保權益、人才培養、職業(yè)認同等方面提出了“十四五”階段的工作目標。 

　　（二）主要任務(wù) 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》從快遞業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題，將維權益、保穩定、促發(fā)展、強監管貫穿于各項任務(wù)之中，提出了九項工作任務(wù)，是做好快遞員合法權益保障工作的基本抓手。 

　　一是形成合理收益分配機制。快遞員權益保障涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游、企業(yè)總部與基層企業(yè)、多部門(mén)協(xié)調以及央地事權，需要依法治理、源頭治理和協(xié)同治理。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：執行《快遞末端派費核算指引》；引導電商、快遞企業(yè)加強協(xié)同；強化行業(yè)管理,規范派費結算，依法查處不正當價(jià)格競爭等可能影響快遞員權益的違法違規行為。 

　　二是保障快遞員合理勞動(dòng)報酬。能夠取得合理的工資收入是維護快遞員群體合法權益的最關(guān)鍵因素，直接影響快遞員隊伍穩定。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：推動(dòng)企業(yè)確定合理勞動(dòng)定額、落實(shí)帶薪休假制度；建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制，引導合理工資預期；監測快遞員工資收入水平；加強勞動(dòng)保障監察執法。 

　　三是提升快遞員社會(huì )保障水平。快遞員屬于新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體，各類(lèi)新型用工模式交織。切實(shí)提高社會(huì )保險水平，對維護快遞員合法權益尤為重要。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：鼓勵快遞企業(yè)直接用工，推動(dòng)自有員工社會(huì )保險全覆蓋；規范勞務(wù)派遣、靈活用工；推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買(mǎi)人身意外保險。《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)可優(yōu)先參加工傷保險，并明確了工傷保險費繳費基數的計算方式。 

　　四是優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。提供安全、便利的作業(yè)條件和工作環(huán)境是保障快遞員群體合法權益的重要內容。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，配齊勞保和公共衛生防護設施用品，確保生產(chǎn)作業(yè)安全；督促企業(yè)加強教育培訓；健全完善快遞末端服務(wù)車(chē)輛包容性管理機制，提供通行停靠便利；推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì )、站、家”一體化建設。 

　　五是落實(shí)快遞企業(yè)主體責任。快遞企業(yè)對于改進(jìn)內部管理、維護網(wǎng)絡(luò )和快遞員隊伍穩定承擔主體責任。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：落實(shí)法規標準，完善地方立法；落實(shí)企業(yè)統一管理責任；將快遞員合法權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇；指導企業(yè)完善考核機制；加強對惡意投、申訴的甄別處置；拓寬快遞員勞動(dòng)保障權益救濟渠道；開(kāi)展快遞員權益保障滿(mǎn)意度調查。 

　　六是規范企業(yè)加盟和用工管理。當前，加盟制快遞企業(yè)管理還不夠規范有序，有必要厘清總部企業(yè)、加盟企業(yè)、末端網(wǎng)點(diǎn)間的責任關(guān)系，維護快遞員合法權益。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：企業(yè)與快遞員之間符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，按照勞動(dòng)保障法律法規承擔相應責任；末端網(wǎng)點(diǎn)所屬品牌快遞依法承擔責任；支持快遞協(xié)會(huì )制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本；督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規章制度時(shí)聽(tīng)取工會(huì )、快遞員代表意見(jiàn)。 

　　七是加強網(wǎng)絡(luò )穩定運行監管。網(wǎng)絡(luò )是快遞業(yè)的根脈，也是廣大快遞員就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要依托。只有網(wǎng)絡(luò )穩健運行，快遞員群體才能珍惜崗位、安心工作。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項開(kāi)展風(fēng)險評估；快遞服務(wù)出現嚴重異常情況，對該區域直接責任主體依法實(shí)施應急整改和能力復核；支持企業(yè)工會(huì )建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險評估和化解機制。 

　　八是完善職業(yè)發(fā)展保障體系。快遞業(yè)是現代化先導性產(chǎn)業(yè)，快遞員是有發(fā)展有奔頭的職業(yè)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：定期組織河北省職工職業(yè)技能大賽（快遞員、快件處理員等）決賽，定期組織參加全國郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽；支持快遞企業(yè)工會(huì )依法履行維權和服務(wù)職責，做好屬地職工法律援助和心理疏導；推薦先進(jìn)快遞員作為各級“兩代表一委員”人選。 

　　九是加強快遞企業(yè)群團組織建設。發(fā)展群團組織、開(kāi)展評先選優(yōu)，能夠有效提升快遞員群體話(huà)語(yǔ)權，營(yíng)造“快遞小哥”正面社會(huì )形象。《實(shí)施意見(jiàn)》提出：創(chuàng )新工會(huì )建會(huì )入會(huì )方式；加大行業(yè)團指委工作力度，加強企業(yè)團組織和青年組織建設；繼續大力選樹(shù)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)芦@得者、青年五四獎?wù)芦@得者等，持續開(kāi)展最美快遞員推選展示和青年文明號、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng )建工作。 

　　（三）保障措施 

　　為確保快遞員群體合法權益保障工作不折不扣落實(shí)到位，《實(shí)施意見(jiàn)》提出三方面保障措施。 

　　一是強化部門(mén)協(xié)同。把快遞員群體合法權益保障工作納入省、市郵政業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和維護市場(chǎng)秩序領(lǐng)導小組重點(diǎn)工作，增加總工會(huì )、團委作為領(lǐng)導小組成員單位，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管合力。 

　　二是落實(shí)地方責任。各地制定具體落實(shí)方案，出臺配套政策，細化任務(wù)措施，保障經(jīng)費支出，加強統籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實(shí)；將郵政快遞業(yè)納入各級地方平安建設、社會(huì )穩定管理體系，研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系；健全縣級郵政監管機制。 

　　三是廣泛宣傳引導。持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)快遞員“暖蜂行動(dòng)”，加強“小蜜蜂”關(guān)愛(ài)站建設，開(kāi)展主題活動(dòng)；大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。 

　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還將具體工作任務(wù)逐項分解到相關(guān)部門(mén)，明確責任分工，強化協(xié)同合作，凝聚部門(mén)合力，確保落實(shí)成效。 

        相關(guān)政策：河北省交通運輸廳 河北省郵政管理局等九部門(mén)《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》冀交運〔2021〕385號